А вот это как раз просто объясняется. Всё про те же "волны 90_х". Паспорт выдают гражданину, с одной целью, что бы его можно было привлечь к уголовной ответственности. Ну и тут сработал принцип чётко сформулированный Феликсом, "Отсутствие вашей судимости, не ваше заслуга, а наша недоработка". В 90_ был дикий всплеск детской преступности, 14-15_ти летние, уже отлично понимали свою безнаказаность и этим пользовались ОПГ. Вот и уменьшили возраст тех, кого нужно закрыть)) за одно и опустили планку по уголовной ответственности по "девочкам".